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引言

       党的二十届三中全会提出，“推动科技创新和产业创新融合发展”？萍即葱伦魑贫迷龀ぁ⑼平λ⑿碌脑慈，是打造高质量发展新动能的关键。我国将创新摆在发展全局的主题地位，积极通顺创新资源在创新链产业链各环节的流通，不休推进产学研用深刻融合，被社会各界宽泛关注。

       就科技创新和产业创新融合钻研而言，无数学者以为其是经济高质量发展的沉要支持力量、构建新发展格局的必由之路，有助于抓住产业刷新机缘、实现产业升级、提升产业链竞争力（洪银兴、任保平，2023）。梁树广等（2023）利用耦合协调度模型测算我国31个地域造作业2010—2019年产业链、创新链和资金链耦合协调度，发现我国创新链产业链间存在耦合互动关系，资金链良性运行能够显著推进创新链产业链优化升级。一些钻研分析了影响科技创新和产业创新融合的成分和机造，好比，赵晨等（2023）探索了人才链与创新链产业链融合的理论逻辑，提出用“人才—创新”关环、“人才—产业”关环及推动“创新—产业”螺旋三类人才链支持科技创新和产业创新融合。张本秀和吴福象（2024）发现机械人利用通过本钱堆集效应和就业极化效应推进产业链创新链融合，并且在欠蓬勃地域和创新基础幽微的行业推进作用更大。柳毅等（2023）发现数字经济通过缓解本钱错配、推进科技人才集聚和金融发展，推动传统造作业产业链创新链融合，并且长短线性推进作用。

       在萦绕创新链布局产业链方面，列国尤其是蓬勃国度已经意识到基础钻研是科技创新的关键，我国基础钻研投入重要是高校和科研机构，企业基础研发投入经费总体偏低，更偏沉于技术与产品的后端钻研？萍即葱鲁删筒匾侠砼渲眉际酢⑷瞬拧⒆式鸬壬矸，以及有效的激励机造、优良市场与政策环境，只管我国从钻研到尝试再到产业化已形成较完整的技术利用流程，但相迸宗蓬勃国度，我国中试能力显著不及，中试环节的高投入、高风险个性导致高校、科研机构、企业普遍不器沉中试问题，造约着我国科技创新与产业发展间的良性互动。

       在萦绕产业链部署创新链方面，我国产业发展需要与前沿市场信息不能实时、精准反馈给创新主体，产业内、产业间的壁垒导致创新链难以急剧响应市场需要、有效支持产业链提质增效。为提高我国科技创新和产业创新融合，一些学者提出，应凭据分歧产业、分歧企业特点成立起切合技术规范与市场需要的中试平台，搀扶沉点技术顺利转化为科技成就，营造优良营商环境，加大金融政策支持，激励创投本钱参加科技创新投资。

       综上，国表学者对科技创新和产业创新融合的钻研获得了丰硕成就，但存在以下几点必要改进：一是关于企业方面的有关钻研较少，且深度不及；二是对科技创新和产业创新融合的决策机理以及面对的堵点、卡点的挖掘不深刻，难以形成有效的政策建议。本钻研基于已有文件，采取问卷调查和深度访谈大局沉点相识东中部地域企业科技创新和产业创新融合情况以及面对堵点卡点，以期提供合理可行的政策建议。

样本分布及企业科技创新近况

       本次调研共网络有效问卷195份，并对10余家企业发展深度访谈。调研对象蕴含传统产业（56.4%）、战术性新兴产业（36.9%）、将来产业（6.7%）等，涉及民营企业（72.8%）、处所国有企业（15.4%）、央企（4.1%）、表资企业（2.6%）4类所有造企业。从主交易务收入看，2000万元以下的占32.6%，2000万—1亿元的企业占26.4%，1亿—10亿元的占24.1%，10亿元以上的占15.9%。

       调研发现，在一系列创新政策疏导下，企业加强科技创新意愿较强，出现出规模增长、领域拓展、方式优化等特点。从科技创新投入方面看，六成企业暗示2025年将加大科技投入，较少投入或不投入的占比为6.7%，34%的企业暗示“视情况而定”。从企业研发强度看，28.7%的企业年均研发用度占主交易务收入的比沉已经达到6%以上，21.8%的企业为4%—6%，17.2%的企业为2%—4%，5.7%的企业为1%—2%，1%以下的企业为26.6%。从研发人员情况来看，被调研企业研发人员规模持续扩大，30.73%的企业研发人员总数占员工总数占比为5%以下，20.31%的企业占比5%—10%，23.96%的企业占比10%—20%，占比高于20%的企业为24.1%。企业研发人员总数占员工总数占比（5.9%），只管与2023年我国研发投入前1000家民营企业的14.58%差距较大，但也批注我国企业越来越器沉研发人员。

       从企业所属行业看，企业集中在造作业行业为42.5%，其次是科学钻研和技术服务（13.5%），推算机、通讯和其他电子设备造作业（11.9%），构筑业（10.9%）。从已有科技创新平台或载体看，42.5%的企业设有技术中心，24.3%的企业设有技术创新中心，11.9%的企业有检验检测平台，占有示范基地的为16.6%，占有孵化器和多创空间均不到8%。从创新方式看，独立开发与研造占比最高，达到60.1%，与其他企业合作开发占比为25.91%、与高；蚩蒲谢购献骺⑽48.19%，引进国表技术占比为21.24%，并购或合伙获得技术的占6.74%，参加新型举国体造获得技术的占比最低（2.59%）。

企业科技创新面对着五“差”问题

     （一）原始创新能力不强导致“代差”

       “代差”指两代技术产品在科技含量、产品机能、产品质量、出产效能等方面的差距；∽暄惺强蒲Т葱略赐，其幽微会限度原始创新能力，导致关键主题技术“卡脖子”。通过调研企业技术水平，发此刻同业业钟装处于国际当先”“处于国内当先”的企业别离为一成、四成，且集中在通用或专用设备，汽车造作，推算机、通讯设备造作业，以及电力、燃气及水出产供给行业。只管近年来企业越发注沉主题技术攻关和基础研发，如六成企业将独立开发与研造作为重要方向，五成选择与高；蚩蒲谢购献骺，但基础钻研不成预测、功夫长、风险高，需投入巨大人力、物力、财力等。2020年钟注美、日基础钻研经费中企业执行占比别离为6.5%、32%、47%，基础钻研资金支持不及导致企业基础钻研不活跃，与科技创新主体的职位不匹配。调研中，企业很少关注基础钻研（图1），其钟装创新破费太大了，企业承担不起”是首要原因（47%），其次是创新人才少（38%）。北京一家集成电路设计企业技术开发经理暗示，突破蓬勃国度持久技术积淀形成的系统化技术壁垒是从事基础研发的沉要使命，囿于国内技术堆集不及需向国表缴纳高额专利费，企业烧了好多钱，目前资金缺口较大，延缓了创新措施。

     （二）中试服务水平低和系统不美满导致“时差”

       “时差”指创新技术沿着创新链产业链从产生到利用的功夫差距。其中，中试是尝试室阶段向贸易化出产的过渡性幼规模试验，是衔接新产品研发和产业化利用之间的“桥梁”，通过中试可能实时发现问题、改进规划、提升质量，缩短测试产品可不成产、好不好用的验证功夫。当前，我国仍有大量中幼企业不器沉中试验证。究其原因，除中试机构职能定位散，高端设备、仪器、试剂、软件等过度依赖国表，调查发现，“企衣粪中试服务太少”是最大原因，占比近五成，其次是服务比力单一（28%），中试服务机构网上信息太少、数据共享不及、服务价值不通明、权威性的中试服务机构难以找到也是沉要原因，别离占两成左右，部吩祗业还选择了“智能化网络化水平不高”等原因（14%）。“桥梁”的过少、过窄、过封关，造约着创新技术和科研成就从样品到产品再到商品的转化措施。岳阳一家科技草创公司首席技术官暗示，目前面向企业的中试平台总量偏少，大多集中在北京，沟通、交通等成本很高。

     （三）本钱忧郁和科技中介服务滞后导致“误差”

       科技创新成就转化是一个充斥未知、持久、复杂的系统工程？萍汲删偷牟祷匦虢斜厩葱，投资方但愿企业急剧产生利润，而企业产品从研发到利用需肯定技术周期，尤其是沉大科技创新还要经历大量试错过程，不确定性太大，好多投资者不愿意承担风险。调研发现，企业最但愿当局支持的服务中，“美满推进企业技术创新的金融服务系统」丶比19.5%，“对接风投契构」丶比7.2%。一家医疗企业掌管人谈到，医疗科技成就转化蕴含但不限于造订科技成就转化有关打算、医疗科技成就临床前钻延注临床钻延注申报与审批、监测等，每个阶段都蕴含多多复杂分项钻研，一旦出现差错或意表，都可能导致后续工作无法发展。重新再来、半途而废、无功而返、直接终止最终成为多多医疗科技成就转化的归宿。另表，买通科技成就转化渠路还必要多多中介服务，企业要求“提供信息征询、人才培训、技术领导、贷款担保等中介服务」丶比达到14.9%。

     （四）本钱忧郁和中介服务滞后导致“落差”

       “落差”指已把握的沉大原始突破性科研成就未对企业、产业产生底子性刷新而引起预期和需要间的差值。近年来中国论文天然指数、PCT专利申请量、有效发现专利量均超过美国，但技术开发同产业对接不畅影响了企业竞争力、产业链水平。中国前沿科技成就仅10%—30%被利用于现实出产中，可能真正形成产业的科技成就仅为其中的20%？萍汲删妥谈丛忧页涑馕粗，但逐利型的投资方不愿意承担过多风险，偏差于投资成熟期项目。

       在“影响企业产学研合作重要成分”调研中，50%以为不足转化技术的人才、设备和资金，26%以为高校院所技术与市场脱节，其余影响成分还蕴含企业在合作中自动权太幼、技术让渡用度和专利申报费高档。在企业最但愿当局支持服务中，两成选择“美满推进企业技术创新的金融服务系统”，15%选择“提供信息征询、人才培训、技术领导、贷款担保等中介服务”。成都一家医疗企业掌管人谈到，企业单种类创新药研发均匀耗时10年，比国内创业投资基金存续期还长，企业遇较长功夫的本钱筹措艰巨时期会影响成就转化进度。

     （五）政策上暖中热下凉导致“温差”

       “温差”指创新政策出台后在执行以及效用方面与企业在感知上存在差距。今年以来，创新成为多地“新春第一会”关注焦点。当问到“企业创新受益最大的政策来自哪级部门”时，40%企业选择地市级当局，其次是省级、县级当局，选择国度部委政策的仅占13%，意味着对创新影响产生作用最大的是越发切近企业的地市级当局，国度部委只管是诸多政策的创设者，但更多阐扬了宏观领导、疏导作用，省级当局因政策资源竞争强烈和青睐标杆示范效应、县级当局因财政压力较大，导致好多企业难以享受到政策盈利。而在政策执行过程中出现令企业和当局都头疼的更多是“推而不达”难题和“达而不知”问题。江西一家高新技术企业掌管人谈到，企业申报享受研发用度加计扣除优惠的法式较复杂，申报前必要填报研发用度加计扣除辅助账、汇总表、归集表等资料，填表需出产、研发、财政等多部门合作，申报过程极度费时费劲，并且主题技术泄密将得不偿失。

有关建议

     （一）强化盛开结合，提高基础研发水平

       加大国度尝试室、全国沉点尝试室、沉大科技创新平台、沉大科技基础设施向企业的盛开力度，推进企业从源头全过程参加基础钻研。有关国度沉大科技项目、前沿科技项目赐与龙头企业、领军企业以及隐形冠军企业肯定比例参加，支吃熹积极向链上企业盛开创新链供给链资源。深入企业与创投契构、高校、科研院所对接合作，索求国度尝试室系统、新型研发机构、高校院所与企业结合攻关关键主题技术的机造，加快关键资料、关键部件、关键技术攻关突破，逐步脱节对国表技术和设备的依赖；贫葱峦顺稍钡ピ涞慕岷瞎ス，美满人才流动机造、推动大科技装置共建共享。

     （二）狠抓系统美满，提升中试服务能力

       加快落实《造作业中试创新发展执行定见》，支持龙头企业、领军企业搭建自主产品中试平台，提供给用场景和试验环境，强化与链上企业共同造订中试服务尺度。着力提升现有创新和服务平台中试职能，加强技术研发转化，盛开试验能力、试验场地和钻研成就，提升科学家、企业家、工程师、技术经理人协同联动。打造一批集概想验证、中试熟化、检验检测、科技投资、产业孵化、人才造就等职能于一体的综合性中试公共服务机构，提供跨行业、跨领域的全链条、一站式服务，满足企业多样化科技创新需要。激励搭建全国性中试公共服务网络，推动中试机构服务项目、设施、用度、场地等数据盛开共享。

     （三）夯实服务支持，加强创新转化效力

       成立早中期分歧成长阶段的优质企业项目库，强化企业、银杏注保险、担保、创投等机构的对接。在金融服务方面，优化“募投管退”全链条环境，搀扶沉点创投契构，激励投早投幼投硬科技。激励各地凭据现实，设立、参加天使投资疏导基金，优化当局投资疏导基金治理、出资和服务模式，成立动态绩效评价机造。对有利于发展新质出产力的技术突破予以金融支持，为科技型企业提供优惠利率，降低综合融资费率，美满科技信贷导向、普惠幼微导向的金融监管考评机造。在知识产权服务方面，强化知识产权买卖中心提供知识产权和科技成就产权买卖、科创企业投融资对接的一站式服务。在保险方面，激励保险机构推出首台（套）、首批次、首版次保险，提升保险对科技的经济赔偿作用。在检验检测方面，加强检验检测技术、步骤和设备研发，提升认证认可、检验检测认证的服务水平。

     （四）打造科技成就转移转化全链条服务系统

       支持龙头企业、链主企业积极向链上企业盛开创新链、供给链资源，深入与创投契构、高校和科研院所对接的战术合作，构建共生共赢关系；贫葱峦顺稍钡ピ涞慕岷瞎ス，美满人才流动机造、大科学装置共建共享。深入科技成就使用权、措置权和收益权鼎新，索求形成赋权大局、成就评价、收益分配等造度，打造为科研人员科技成就确权和转化的平台，形成贯通买卖前、钟注后全流程的智能化科技成就产权综合服务系统，着力买通科技成就转化的堵点。推进创新链与产业链深度融合。成立早中期分歧成长阶段的优质企业项目库，强化企业、银杏注保险、担保、创投等机构的对接。

     （五）宽泛宣贯跟踪，精准提升落地成效

       建议各级当部门门在政策造按时索求开门定政策的思路，强化与企业沟通，宽泛征集和深刻相识各类企业所思所盼，充分思考企业在问题征集中的焦点和诉求，加大政策梳理力度，实时订正美满政策规章，解除政策盲点和吞吐地带。加强政策遍及与宣贯，实时跟进部委、省级当局层面的政策解读，对于涉及多个部门的政策，要加强协同，变被动服务为自动服务，确保企业可能看得懂、使得上、用得好，推动政策从纸面更快落细、落幼、落地、落实，切实让企业享受政策盈利。切实将“三个分辨隔来”落到实处，充分授权地市级、县级当局，提升政策落实的空间，减轻思想包袱，援试祗业解决落实政策中的疑难问题。借助大数据、人为智能等技术，突破数据壁垒，推动政策精准投送，让企业急剧通达政策、理解政策，充分引发企业创新创造活力。

     〔本文系国度社科基金通常项目“饲料粮供给安全的联动效应与风险治理能力提升钻延妆（21BJY215）钻研成就〕

     （周海川，习近平经济思想钻研中心副钻研员。孟山月，习近平经济思想钻研中心助理钻研员。石以涛，习近平经济思想钻研中心博士）

     （选自《中国经贸导刊》2025年4月上）